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    四川省人民政府关于加快发展服务贸易的实施意见
    日期:2015-06-24 10:00:10 作者:管理员 点击:0
    摘要:为贯彻落实《国务院关于加快发展服务贸易的若干意见》(国发〔2015〕8号),推动我省服务贸易在转变经济发展方式、促进服务业对外开放和培育外贸竞争新优势中的积极作用,现提出以下实施意见。
     为贯彻落实《国务院关于加快发展服务贸易的若干意见》(国发〔2015〕8号),推动我省服务贸易在转变经济发展方式、促进服务业对外开放和培育外贸竞争新优势中的积极作用,现提出以下实施意见。

     

    一、总体要求

     

    (一)指导思想。深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会和省委十届二次、三次、四次、五次全会精神,以解放思想、深化改革、扩大开放、鼓励创新为动力,形成大力发展服务贸易共识,着力构建服务贸易发展良好环境和政策支持体系,扩大服务贸易规模,优化服务贸易结构,增强服务出口能力,培育以“技术、?#25918;啤?#36136;量、服务”为核心的对外贸易新优势。

     

    (二)基本原则。

     

    坚持市场调节与政府引导相结合。遵循服务贸易发展规律,强化市场竞争,充分发挥市场在服务贸易领域资源配置中的决定性作用。加强政府对服务贸易发展的宏观指导和支持,继续深化服务业改革和管理创新,调动服务贸易企业积极性。

     

    坚持总量增长与结构优化相结合。积极推进服务贸易各行业全面发展,实?#22336;?#21153;贸易总量稳步增长。重点发展计算机信息服务、其他商业服务等新兴服务贸易,规范提升旅游、建筑等传统服务贸易,大力促进文化、中医药等特色服务贸易发展,实?#22336;?#21153;贸易结构优化。

     

    坚?#22336;?#21153;贸易发展与产业发展相结合。发挥服务贸易高附加值优势,带动?#27426;?#19977;产业转型升级,延伸产业链。努力扩大服务出口,坚?#22336;?#21153;贸易与服务业有机融合、服务贸易与货物贸易协同发展的总体思路。

     

    坚持重点发展与区域协作相结合。以成都市为核心,多市(州)协同发展,逐步形成区域分工协作、优势互补、均衡协调的服务贸易发展格局。

     

    (三)发展目标。服务贸易规模?#20013;?#25193;大,2015—2020年,服务进出口年均增速达到10%以上,到2020年,达到200亿美元,占对外贸易比重稳步提高。服务贸易结构进一步优化,新兴服务领域占比逐年提高,国际市场布局更趋均衡,“一带一路”沿线国家在我省服务出口中的占比稳步提升,形成以成都为核心、多市(州)协同发展的区域格局。

     

    二、主要任务

     

    (四)推进重点区域发展。优化服务贸易“1+X”区域布局,即以成都为核心,多市(州)协同发展,逐步形成区域分工协作、优势互补、错位竞争、均衡协调的服务贸易发展格局。成都充分发挥服务贸易“首位城市”作用,大力发展资本技术密集型服务贸易;德阳、绵阳、自贡、乐山、遂宁等其他市(州)立足本地特色和区域优势,积极发展研发设计、服务外包、文化、旅游等服务贸易。

     

    (五)推进重点领域发展。优化服务贸易“4+X”产业布局。做大存量,着眼于现有产业、资源优势,重点发展计算机信息服务、建筑服务、其他商业服务、旅游等4大核心行业。做优增量,着眼于制造业与服务业融合,优先发展服务外包、技术贸易、研发设计、金融、保险、会展、广告、咨询等生产性服务贸易;着眼于传统领域与新兴领域融合,发挥“川戏、川灯、川景”等传?#31243;?#33394;优势,创新发展演艺、教育、出版、中医药、体育、餐饮等特色服务贸易。着眼于新技术应用与商?#30340;?#24335;创新,加快发展跨境电商、动漫游戏、文化创意、移动互联、云服务、大数据应用等新兴服务贸易。

     

    (六)推进国际市场开拓。积极开展“万企出国门”活动,巩固和扩大美国、?#20998;蕖?#26085;本、韩国、中国香港等传统市场。大力开拓“一带一路”沿线国家服务贸易市场,提高新兴国家市场占比,结合四川优势领域和市场需求,积极开展对“一带一路”沿线国家的计算机信息服务和建筑服务出口,依托蓉欧快铁和亚欧班列推动运输服务发展,培育具?#20852;?#32504;之路特色的国?#31034;?#21697;旅游线路和产品,大力发展?#24615;?#20013;华文化和巴蜀文化特色的文化贸易。

     

    (七)推进聚集区建设。把握天府新区、成都新机场建设、中新第三个合作项目以及成都申报内陆自贸区契机,重点发展新兴服务贸易。依托现有国家级经开区、高新区、绵阳科技城、国际现代服务业产业化基地、服务业聚集区,以及重大装备制造、电子信息、民用航空?#25945;臁?#29983;物医药、文化创意、文化旅游、软件外包等优势产业基地创新发展模式,形成一批主体功能突出的服务贸易发展示范区。拓展海关特殊监管区域和保税监管场所的服务出口功能,扩充国际转口贸易、国际物流、中转服务、研发、国?#24335;?#31639;、分销、仓储等功能,大力发展入境电子信息产品和飞机发动机等检测维修服务。积极创建国家服务贸易特色功能区、国家知识产权服务业集聚发展试验区和省级服务贸易特色基地。

     

    (八)推进对外开放。加强服务贸易领域引资引技,将境内外知名服务贸易企业引进作为招商引?#23454;?#37325;要内容,支持全球服务业跨国公司在川设立运营总部、研发中心、采购中心、分销中心、物流中心、?#25918;?#22521;育中心、外包中心等。按照国家相关要求和部署,?#34892;?#25193;大服务业领域对外开放。充分利用CEPA(关于建立更紧密经?#24443;?#31995;的安排)和ECFA(海峡两岸经济合作框架协议),推进四川与港澳台服务贸易自由化和服务业互利开放。扩大服务进口,鼓励企业积极开展技术引进消化吸收再创新。推动技术、标准和服务“走出去”。

     

    (九)推进主体队伍培育。按照市场导向、政府扶持原则,鼓励规模以上服务业企业积极参与国际竞争,把国际化程度作为对大企业、大集团业绩的重要评价标准,培育具有较强国际竞争力的服务?#25918;啤?#25903;?#22336;?#21153;贸易企业通过兼并、联合、重组、上市、境外投资或与国际化企业建立战略联盟,实现规模扩大、渠道拓宽、人才流动,增加境外商业存在。支持有特色、善创新的中小服务贸易企业发展,引导企业积极融入全球产业链与供应链。支持企业建立海外工程技术(研究)中心、国际联合实验室(研究中心)、技术创新?#25945;?#21644;合作联盟,提升自主创新能力。

     

    三、政策措施


    (十)加大财税支持。利用外经贸及相关产业发展促进政策,制定符合服务贸易特点的扶持政策,重点支?#22336;?#21153;贸易特色基地和公共?#25945;?#24314;设,积极支?#20013;?#19994;协会和中介机构提供公共服务,大力支?#22336;?#21153;贸易企业开拓国际市场、产品研发创新、?#25918;?#25171;造、国际?#29616;ぁ?#22659;外投?#30465;?#20154;才培养等。引导社会?#24335;?#21152;大对服务贸易发展的支持力度,拓宽融资渠道。结合全面实施“营改增”改革,落实国家关于服务贸易的相关税收优惠政策。

     

    (十一)创新金融服务。鼓励金融机构在风险可控的前提下创新金融产品和服务,开展供应链融?#30465;?#28023;外并购融?#30465;?#24212;?#29031;丝?#36136;押贷款、仓单质押贷款、融?#39318;?#36161;等业务。鼓励政策性金融机构对服务贸易重点项目给予定向支持。鼓励保险机构创新保险品种和保险业务,对服务贸易企业采取灵活承保政策,简化投保?#20013;?#25512;动小微企业融?#23454;?#20445;体系建设,积极推进小微企业综合信息共享。支?#22336;?#21512;条件的服务贸易企业在沪深交易所市场上市、在全国中小企业股份转让系统或区域性股权交易市场挂牌、发行公司债和中小企业私募债等。

     

    (十二)提高便利化水平。建立和完善与服务贸易特点相适应的口岸通关管理模式。对灯展、会展、演艺、节庆、赛事、服务外包等企业所需通关的国际展品、服装道具、样本、试剂等,简化审批程序,实行便捷通关。探索创新拍卖、国际快递等企业所需通关的艺术品、跨境电子商务包裹等特殊物品的监管模式,完善跨境电子商务通关服务。进一步推动中小微服务贸易企业严格按照外汇管理规定履行收付汇?#20013;?#20026;企业提供外汇管理便利化服务。为服务贸易专业人才1年内多次往返出入境提供便利。为外籍高端人才办理永久居留提供便利。

     

    (十三)打造促进?#25945;ā?#20805;分发挥西博会、科博会、旅博会、进口展、欧洽会、中国(成都)服务外包创新峰会、成都软洽会等我省知名展会?#25945;?#20316;用,扩大服务贸易海外宣传力度。支持企业参加京交会、上交会、软交会、香港授权展、科隆游戏展、东京电玩展等境内外服务贸易重点展会,广交客户、拓展市场。支?#20013;?#19994;商协会举办各类服务贸易促进活动,以政府购买服务的形式,发挥行业商协会在发展规划、标准制定、统计分析、行业宣传、资讯维权、人才培训、市场拓展、行业自律等方面的积极作用。加强与中国服务贸易协会等国家级服务贸易?#25945;?#30340;合作,扩大信息交流和交易渠道。充分利用驻外经商参处、驻外商务代表等?#25945;ǎ?#21152;强服务贸易对外宣传与合作交流。

     

    四、保障措施


    (十四)完善制度体系。编制全省服务贸易发展“十三五”规划,明确发展目标,制定推进措施,做好政策保障。鼓励省直部门和各地制定推进服务贸易的实施办法。加强对重点领域和重点区域的引导和支持,?#20013;?#19994;分层次建立服务贸易重点企业联系制度。探索将服务贸易体系建设纳入政府考核评价?#21103;?#20307;系,完善考核机制。

     

    (十五)建立协调机制。建立由商务厅牵头,省委宣传部、省发展改革委、省经济和信息化委、教育厅、科技厅、公安厅、民政厅、财政厅、人力资源社会保障厅、文化厅、省外事侨务办、省地税局、省质监局、省新闻出版广电局、省统计局、省旅游局、省知识产权局、省投资促进局、四川博览局、省中医药管理局、省国税局、成都海关、四川出入境检验检疫局、人行成都?#20013;校?#22269;家外汇管理局四川省分局)、四川银监局、四川证监局、四川保监局、省邮政管理局等部门参加的服务贸易发展协调机制,加强对服务贸易工作的宏观指导,统筹服务业对外开放、协调各部门服务贸易政策、推进服务贸易便利化和自由化。协调机制办公室设在商务厅。

     

    (十六)完善统计工作。建立健全依托国际收支统计、海关统计、行业主管部门业务统计、行业商协会统计、重点企业抽样统计等的服务贸易统计运行和分析体系,加强政府部门之间的数据信息共享与交流,定期发布服务贸易统计信息。开展重点企业数据直报工作。

     

    (十七)强化人才引培。建立“政府—协会—高校—企业”紧密合作的人才培养模式,鼓励企业委托高校与培训机构开展定制培训,鼓励大专院校学生开展企业实训,鼓励企业员工派驻海外进行项目实训。加大?#38498;?#24515;人才、重点领域专门人才、高技能人才和国际化人才的培养、扶持和引进力度,为高端人才来川就业、创业提供良好政策环境。鼓励大专院校设置服务贸易相关课程。鼓励各类市场主体加大人才培训力度,开展服务贸易经营管理和营销服务人员培训,建设高素?#23454;?#19987;业人才队伍。

     

    (十八)营造良好环境。各级政府形成支?#22336;?#21153;贸易发展的共识,在保护知识产权、维护公平竞争、改善金融支持、强化激励机制、集聚优秀人才等方面着力,营造有利于大众创业、市场主体创新的制度环境,提高创业存活率和中小微企业成长速度。加强知识产权保护,支持知识产权境外登记注册,加强知识产权海外布局,加大海外维权力度,维护四川企业权益。

     

    各地、各有关部门要按照本实施意见,结合实?#25163;?#23450;工作措施,推动全省服务贸易加快发展




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